特约专栏 | 全灾种，大应急，新使命，新要求——重构消防大应急通信网

目前应急通信体系规划与建设偏重决策型战略层面指挥和信息系统，偏忽略战术层面执行型现场事件响应通信系统。两者在不同阶段需要采用的通信手段不完全相同，多数应急事件现场，无线电通信是唯一可用的通信形式。两手抓两手都需要硬。

各级部门指挥与协调沟通还存在通信条块化，信息孤岛化；跨区统一指挥协调体系和通信手段还不够健全。科学决策指挥是成功救援处置的基础，必须要解决大规模的人员（包括社会力量）与装备物质快速、高效、有序地组织协调和调配难题，这是应急响应更重要的过程，因此指挥通信应要横向到边，纵向到底，联勤联动。

偏重于快速部署等临时通信手段；多手段并存的现场应急通信专网是应急通信的重要组成部分，尤其是在重大灾害“三断”极端通信场景下。应急通信部门“专常兼备，平战结合”的思路是“应急通信依托公网，现场网是重要延伸和补充”，国际上应急通信的最佳实践并不如此。应通过增加大范围覆盖的专网与现场专网相结合，公网作为补充，整个应急通信体系则更加完整全面；多网有机融合则能有效提升通信的可用性和可靠性。

5G时代已然到来，宽带、移动、智能技术的成熟将驱动业务程序和事件应急响应程序的新变革，从被动反应式到主动预防式，并与现有成熟模式相结合，将大大提升事件预防能力和响应效率。“可能是机器和感应器报警而不是人” 将报警信息智能化自动化及时发到响应人员有助于更准确救援；“救援分秒必争，须借助正确的数量和质量的数据作出正确的决定” 通过宽带提供的信息为增加现场情景感知贡献无比，对救援人员的生命安全至高无上。“收集这些数据并把它雕刻成智慧” 是数据资源的核心价值，不仅仅对救援有用，还对实现计划和事件后期调查也很重要的。需提升宽带使能的关键通信与关键智能能力与水平。

应急装备是提升应急救援能力的重要手段，通信先行，多种通信网络，多种技术体制的存在，单兵通信装备种类多，条块化，互通差，掌握难，在训练不足的情况下，战时很难熟练掌握通信单兵设备，导致指挥和救援效率不高。需要融合多种技术制式，兼顾成本，易用可靠的“平战结合”“融合”终端，更好的提升应急通信装备的水平和队伍救援能力。

作战模式从传统单一型向全灾种，全覆盖，扁平化，可视化发展。

指挥通信体系从辅助指挥，城市作战，保障自身向支撑指挥，全域作战，服务全局升级。

通信先行，全程保障，指挥决策，反映灾害实际；重心下沉，提升救援效能；坚持一切为了实战，一切服务实战的理念导向。

 补齐短板进一步解决极端条件下应急通信三断方案；树立应急通信的重要地位，解决轻视通信，不会通信，不擅于运用各类通信手段解决指挥等问题。

城市消防指挥中心作为应急值守、接处警和调度指挥的中枢，消防接处警系统是应急救援体系中的起始重要一环，接处警系统，通信网络，指挥调度与现场救援全流程闭环则是应急救援体系中的核心。

担负建立国家应急现场指挥部职责使命，负责联勤联动，完善通信协同保障机制，同其他政府部门加强信息互通，联络规则，通信演练，综合会商，整合社会和政府应急通信资源，强化协同保障。